2004年，公安部啟動了“平安城市”建設(shè)工作，并在北京、杭州、蘇州、濟南等城市進行了試點，主要以視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警為主要建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)和圖像信息的整合與共享。目前，經(jīng)過十余年的建設(shè)和推廣，“平安城市”工程已經(jīng)基本覆蓋全國地級以上的城市區(qū)域，縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域也在全面建設(shè)階段，全國2/3的省和300多個地級市，已經(jīng)全部建成了視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，公安機關(guān)和社會單位安裝的攝像機也超過了1000余萬臺。“平安城市”已經(jīng)成為防范懲治違法犯罪活動、加強社會治安防范體系建設(shè)、推動社會管理創(chuàng)新和開拓服務(wù)民生渠道方面的主要手段。同時，在國家加強社會治安防控體系建設(shè)，全面推進“平安中國”的大背景下，“平安城市”建設(shè)的也呈現(xiàn)了新的變化。

　　“平安城市”建設(shè)的發(fā)展趨勢是整合共享和深度應(yīng)用

　　“平安城市”建設(shè)十年來，從當初簡單的閉環(huán)系統(tǒng)到“聯(lián)網(wǎng)、高清、智能、移動”，再到“視頻、實戰(zhàn)、云服務(wù)”，“平安城市”在技術(shù)和應(yīng)用方面已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，隨著IT技術(shù)和安防行業(yè)的不斷融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用不斷深入，海量視頻數(shù)據(jù)的智能分析、處理、檢索和深度挖掘技術(shù)已成為公安圖像信息應(yīng)用的趨勢;另一方面，作為智慧城市的重要組成部分，“平安城市”已經(jīng)構(gòu)建了全國最大規(guī)模的“視頻物聯(lián)網(wǎng)”，逐步為公安機關(guān)反恐維穩(wěn)、指揮處置、治安防控、偵查破案、公共安全等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供視頻共享與服務(wù)支撐。

東方網(wǎng)力科技股份有限公司產(chǎn)品方案部副總 高大志

　　2015年4月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，提出要“創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設(shè)”。2015年5月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，提出“到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效”。

　　在《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》兩個文件中，都提到了要提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平，加強信息資源互通共享，加強科技創(chuàng)新和深度應(yīng)用，進一步提升技術(shù)支撐能力?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間，“平安城市”建設(shè)的重點及核心任務(wù)就是要解決視頻信息資源的整合共享和深度應(yīng)用兩大問題。同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的發(fā)展與完善，平安城市的建設(shè)又將會迎來新一輪的發(fā)展機遇，平安城市和智慧城市也將隨著建設(shè)的持續(xù)深入而進一步融合，為進一步推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，保障人民安居樂業(yè)，維護國家安全和社會安定有序提供有力支撐。

　　如何落實視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)視頻信息資源的整合共享

　　全域覆蓋

　　全域覆蓋具體指“重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%;重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量”。各省市要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，根據(jù)公共安全領(lǐng)域的有關(guān)標準規(guī)范，按照網(wǎng)格化、精細化和分級分類管理的原則，參照智慧城市信息資源目錄體系建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以市為單位結(jié)合區(qū)域社會治安狀況，劃分不同區(qū)域、部位的社會治安風(fēng)險等級，明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類別，有針對性地研究提出本地區(qū)的《圖像信息資源分類規(guī)范》和《圖像信息資源目錄體系》，有重點地開展建設(shè)與應(yīng)用工作。明確各行業(yè)各單位實時監(jiān)控和歷史圖像資源的管理、使用和共享需求，為資源共享奠定基礎(chǔ)。

　　全網(wǎng)共享

　　全網(wǎng)共享是指“重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%;重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%”。目前，雖然我國視頻監(jiān)控行業(yè)發(fā)展迅速，公安機關(guān)在GB/T 28181標準的規(guī)范指導(dǎo)下已經(jīng)基本實現(xiàn)全國視頻聯(lián)網(wǎng)共享，但是在行業(yè)領(lǐng)域之間的視頻監(jiān)控系統(tǒng)還不能實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，存在嚴重的信息孤島問題。尤其是視頻編碼和聯(lián)網(wǎng)控制標準不統(tǒng)一、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)獨立、共享服務(wù)機制不明確等因素，制約了全國公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的共享和應(yīng)用。因此，需要通過推行國標GB/T 28181視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準和SVAC視頻編碼標準進行聯(lián)網(wǎng)，打造“公共安全視頻共享交換服務(wù)平臺”，構(gòu)筑全國公共安全視頻監(jiān)控一體化體系，實現(xiàn)視頻圖像資源的互聯(lián)、共享和服務(wù)。

　　同時，公共安全視頻監(jiān)控一體化建設(shè)也對視頻監(jiān)控管理平臺(VCM)廠商的標準化、兼容性和開放性提出了更高的要求。平臺廠商除具備GB/T28181標準接入能力之外，還需要豐富的視頻監(jiān)控平臺和設(shè)備協(xié)議對接經(jīng)驗，才能實現(xiàn)視頻資源的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨平臺的聯(lián)網(wǎng)與共享。

　　全時可用

　　全時可用是指“重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用”。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有設(shè)備與資源規(guī)模巨大、設(shè)備種類龐雜的特點，單純依靠傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式來進行日常巡檢和維護管理，難以保證整個系統(tǒng)的高可用性。因此，必須建立科學(xué)的運維考核評價體系，輔以高效的運維管理工具，才能保證系統(tǒng)的可靠運行。其中，運維管理平臺要滿足視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資產(chǎn)管理、監(jiān)控管理、運維管理、考核評價等幾個方面運維管理需求，以視頻監(jiān)控日常運行維護和全面提高資源綜合利用率為根本出發(fā)點，實現(xiàn)對全網(wǎng)設(shè)備“全天候、全過程、全方位”的集中監(jiān)控、集中展現(xiàn)、集中維護、集中考核統(tǒng)計，才能保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)揮最大效益。

　　全程可控

　　全程可控是指“公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露”。近幾年，關(guān)于安防和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息安全事件時常出現(xiàn)，該事件也為我們安防監(jiān)控行業(yè)的信息安全工作敲響了警鐘。安防監(jiān)控系統(tǒng)作為IT信息系統(tǒng)的重要組成部分，也要按照信息系統(tǒng)安全防護要求開展等級保護工作，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、運維安全等方面加強技術(shù)防護措施，建立健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)分類分級安全管理機制，重點要對通過互聯(lián)網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)或服務(wù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行風(fēng)險評估和安全加固。

　　如何加強視頻監(jiān)控的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)視頻信息資源的深度應(yīng)用

　　目前，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)正在影響著人們對視頻應(yīng)用的理解。簡單的實時查看、錄像調(diào)閱、存儲等基礎(chǔ)功能已經(jīng)無法滿足應(yīng)用需要，可檢索、可追溯、可自動分析、可深度挖掘的智能化視頻應(yīng)用已成為當前的大勢所趨。要使視頻監(jiān)控系統(tǒng)更好地服務(wù)于反恐維穩(wěn)、指揮處置、治安防控、偵查破案、公共安全的實戰(zhàn)業(yè)務(wù)，必須要解決四個技術(shù)和應(yīng)用方面的難題。一是海量數(shù)據(jù)的存儲和計算;二是視頻信息的快速檢索;三是視頻智能分析法的實現(xiàn);四是在圖像偵查和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。只有在解決了這些技術(shù)難點后，視頻信息資源才可能被更深入地應(yīng)用。

　　一是從存儲和計算的角度來說，可采用云存儲技術(shù)方式實現(xiàn)海量視頻的分布式存儲，解決海量文件、結(jié)構(gòu)化文本數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，實現(xiàn)視頻幀的快速檢索和點播任意時間點視頻毫秒級響應(yīng)速度。同時，采取大數(shù)據(jù)計算、流式計算、高并發(fā)計算等多種計算框架，滿足海量視頻智能分析的計算需求。

　　二是從視頻信息的快速檢索來看，可采用并行加速查詢引擎技術(shù)，實現(xiàn)百億級記錄的秒級檢索。非結(jié)構(gòu)化檢索實現(xiàn)人臉檢索、以圖搜圖、規(guī)則檢索等多種智能化檢索功能。用戶在檢索的時候可以根據(jù)不同文件系統(tǒng)的特點，快速查找到相關(guān)信息。

　　三是在智能分析算法方面，可采用車輛特征識別、人像比對、行為分析、流量統(tǒng)計以及深度學(xué)習(xí)等智能分析技術(shù)，滿足用戶視頻指揮、圖像研判和布防布控等需求。

　　四是圖像偵查和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面，依靠視頻解碼技術(shù)、智能視頻分析技術(shù)以及智能視頻檢索技術(shù)，緊貼偵查破案實際業(yè)務(wù)流程，通過視頻播放器、視頻下載器、視頻偵查分析儀、警用圖像處理系統(tǒng)等工具產(chǎn)品，實現(xiàn)視頻瀏覽、摘要、檢索、處理、編輯、存儲的一體化管理。同時，通過基于云架構(gòu)的視頻偵查云平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實現(xiàn)自動抓拍、自動識別、自動比對、自動報警、軌跡分析等智能云檢索和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，真正做到“車輛留牌號、犯罪能取證、軌跡能刻畫、研判能深入”。

　　(本文作者現(xiàn)任東方網(wǎng)力科技股份有限公司產(chǎn)品方案部副總）