安全保障系統(tǒng)是舉辦各種大型活動的必要條件，場館安全是大型活動安全最重要的保障。盡管在投入使用之前場館都已經(jīng)建立了基本的安全技防系統(tǒng)，但在舉行特定活動時，還需要根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計、改造和集成，形成與大型活動相適應(yīng)的安全保障應(yīng)用系統(tǒng)。

　　文/郭會明 孫振宇 長峰科技工業(yè)集團(tuán)公司 責(zé)任編輯/郭雷

　　近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的急速騰飛，國民經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，中國逐漸成為新的全球經(jīng)濟(jì)文化熱點(diǎn)，人民群眾對于體育文化活動的需求日益增多，各種體育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會、大運(yùn)會的依次舉辦，將大型賽事活動推向高潮。設(shè)計與建設(shè)綜合高效的安保技術(shù)系統(tǒng)能夠全方位提高公安部門的工作效率、節(jié)約安保資金、確保全面的過程控制和全過程回查，是保障整個大型活動成功進(jìn)行的重中之重。

　　體育場館面臨的安全挑戰(zhàn)

　　每一個體育場館都是一個獨(dú)立的世界，尤其是比賽的期間，場館內(nèi)會短期聚集大量人群，運(yùn)動員、裁判員、技術(shù)官員、觀眾、志愿者，與會嘉賓、媒體等等，這些是站在前臺的人，而安保工作是幕后服務(wù)的工作，需要默默無聞。公安、武警、特警、消防、保安、甚至軍隊都處于待命狀態(tài)，以應(yīng)變處理各種安保事件。而要這么多的不同性質(zhì)、不同任務(wù)的人按照大型活動賽事的安排順利地進(jìn)行，需要在安保工作中提前作很多的工作，安全保衛(wèi)是與比賽期間場館的運(yùn)行息息相關(guān)的，同樣需要建立安保系統(tǒng)的運(yùn)行體系。而安保運(yùn)行的體系建設(shè)需要根據(jù)場館的特點(diǎn)來進(jìn)行設(shè)計和構(gòu)建。

　　體育場館屬于重要場所，通常新建場館在場館投入使用之前，或多或少都建設(shè)有各自的技防系統(tǒng),其主要建設(shè)內(nèi)容是視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等。而一次大型活動，可能涉及到的體育場館多大數(shù)十個，甚至上百個，而且分布在不同的城市中。其建設(shè)單位、設(shè)計單位、出資單位都是不一樣的，場館內(nèi)的安保技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施也不同，很多場館甚至是舊場館的改造，很多場館的安保系統(tǒng)根本不能滿足國際化大型活動安全保衛(wèi)的要求。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計

　　為滿足大型活動安保的要求以及國家安防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大型活動中使用的場館，必須對場館安保系統(tǒng)進(jìn)行整體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計，以確保場館的安保系統(tǒng)能夠滿足活動組織機(jī)構(gòu)的要求，實(shí)現(xiàn)所有場館資源的互聯(lián)互通，為上一級公安總體的指揮調(diào)度提供信息。場館安保規(guī)劃設(shè)計包括：風(fēng)險等級劃分、封閉區(qū)周界設(shè)計、出入口管理設(shè)計、要害部位分類管理、區(qū)域分類管理、運(yùn)行流線規(guī)劃等。

　　風(fēng)險等級劃分

　　場館安保技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計首先需要對場館的風(fēng)險等級進(jìn)行劃分，通常場館分為競賽場館、訓(xùn)練場館和非競賽相關(guān)設(shè)施，主要根據(jù)場館的大小、觀眾的人數(shù)、比賽項(xiàng)目的激烈程度、比賽性質(zhì)、群眾關(guān)注程度、最高領(lǐng)導(dǎo)人級別的各種情況進(jìn)行綜合評定，對每一個場館進(jìn)行等級劃分，按照場館等級進(jìn)行安保技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)。同時結(jié)合場館項(xiàng)目特點(diǎn)、場館容量、觀眾數(shù)量、重點(diǎn)場次、風(fēng)險評估等多類變化因素，分級采取相應(yīng)的安保措施。

　　封閉區(qū)周界設(shè)計

　　劃分安保封閉區(qū)可有效的實(shí)現(xiàn)對防范區(qū)域的封閉式管理，大大降低了發(fā)生各類突發(fā)事件的可能性，同時配合安保紅線建設(shè)場館周界防控系統(tǒng)，對周界進(jìn)行實(shí)時防控。

　　出入口管理設(shè)計

　　周界上的出入口管理，通過分析估算出在賽時進(jìn)出場館的人員和車輛數(shù)量，并根據(jù)對安檢單元配置標(biāo)準(zhǔn)、安檢單元占地面積、人員與車輛通行能力等多方面因素進(jìn)行綜合考慮，最終確定場館需要的人員和車輛安檢口及疏散口數(shù)量及位置。

　　要害部位分類管理

　　在場館安保工作中，重點(diǎn)設(shè)施、要害部位及重點(diǎn)部位是安保防護(hù)的一個重點(diǎn)，是恐怖分子最關(guān)注的地方，也是發(fā)案率較高的地方，需要安保人員進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。在安保運(yùn)行圖中需要對重點(diǎn)設(shè)施、要害部位及重點(diǎn)部位進(jìn)行標(biāo)識，為安保團(tuán)隊制定相應(yīng)安保工作提供重要依據(jù)。

　　安保功能用房作為安保工作開展最基礎(chǔ)的設(shè)施，其位置和數(shù)量及房內(nèi)硬件設(shè)施要求都需在場館建設(shè)階段進(jìn)行明確落實(shí)。安保用房主要包括公安、武警、消防、交通等安保部門開展安保業(yè)務(wù)的區(qū)域，包括安保指揮調(diào)度中心和相應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)地機(jī)房。

　　區(qū)域分類管理

　　對場館內(nèi)部人員要進(jìn)行分區(qū)管理，劃分出觀眾區(qū)、運(yùn)動員區(qū)、辦公區(qū)、媒體區(qū)、技術(shù)官員區(qū)、貴賓區(qū)等各個區(qū)域，配合科技系統(tǒng)對各個區(qū)域進(jìn)行雙向或單項(xiàng)的封閉，對不同區(qū)域的人員采用不同的證件進(jìn)行區(qū)分，能夠切實(shí)有效的管理不同群體的人員。

　　場館運(yùn)行流線規(guī)劃

　　場館運(yùn)行流線的設(shè)計，主要分為人員流線和車輛流線，同樣是根據(jù)不同區(qū)域的不同人群，進(jìn)行流線的設(shè)計，通過對人員對象的分類分析，確定貴賓流線、運(yùn)動員及技術(shù)官員流線、新聞媒體工作人員流線、電視轉(zhuǎn)播工作人員流線、場館團(tuán)隊團(tuán)隊運(yùn)行流線、安保人員流線、觀眾流線等內(nèi)容。對于安保人員還要進(jìn)行安保流線的設(shè)計，主要是安保人員執(zhí)行日常任務(wù)和應(yīng)急處置的運(yùn)行路徑。

　　安保技防系統(tǒng)設(shè)計

　　場館技防系統(tǒng)主要是依據(jù)場館功能區(qū)域劃分和運(yùn)行規(guī)劃設(shè)計，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、報警、門禁、停車場管理、周界報警等技防系統(tǒng)，進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)。

　　新建系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)

　　在舉辦大型活動時，場館原有的技防系統(tǒng)通常不能完全滿足安保要求，需要對技防系統(tǒng)的點(diǎn)位覆蓋補(bǔ)充，對其功能性能進(jìn)行提升，對系統(tǒng)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，必要是還需要增設(shè)一些臨時的技防系統(tǒng)。在場館的要害部位要增設(shè)監(jiān)控、報警點(diǎn)位，在重要的工作場所增設(shè)門禁系統(tǒng)，特別是場館的周界、出入口、場院區(qū)域以及周邊區(qū)域和道路等部位，需要新建必要的技防系統(tǒng)。

　　已有系統(tǒng)的集成

　　場館內(nèi)的已有安保技防系統(tǒng)，是大型活動安保的重要資源。系統(tǒng)設(shè)計中，通過安保集成平臺，接入到安保指揮部，與新建系統(tǒng)融為一體，成為場館安保系統(tǒng)的重要組成部分。

　　公安專用系統(tǒng)

　　公安專用系統(tǒng)作為一個廣義的概念，主要是大型活動安保需要進(jìn)行的公安專業(yè)的技術(shù)系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括安檢、防爆、排爆、核生化監(jiān)測、水面水下探測、低空慢速小目標(biāo)檢測與控制，單兵反恐應(yīng)急系統(tǒng)、電子證件系統(tǒng)等等。這些系統(tǒng)主要是基于警用或軍用技術(shù)，為大型活動的安保護(hù)航。

　　安保技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用設(shè)計

　　場館安保指揮部

　　大型活動安保系統(tǒng)的設(shè)計必須首要的是切合使用單位的業(yè)務(wù)管理模式，通常分為多個指揮層次。場館指揮部是最基層的指揮機(jī)構(gòu)和場所，主要任務(wù)是場館安全態(tài)勢顯控與事件處置的直接指揮調(diào)度。

　　安保集成平臺

　　安保集成平臺是基于公安地理信息，綜合集成統(tǒng)一定位系統(tǒng)、110接處警、視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、情報分析與研判、場館信息、賽事信息等多種信息，實(shí)現(xiàn)場館安保指揮調(diào)度的技術(shù)平臺，既能保證每個場館和場館群指揮體系能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，同時將場館信息上傳到上級指揮中心，實(shí)現(xiàn)安保信息互聯(lián)互通，共享共用，為全局輔助決策提供技術(shù)支持。

　　安保警力測算及部署

　　大型活動的安全保衛(wèi)工作涉及面廣，可能需要軍隊、海關(guān)、武警、公安等各層次各部門共同參與完成，各部門投入的人力、物力、裝備和計算機(jī)信息應(yīng)用系統(tǒng)是大量的。安保警力測算包括靜態(tài)安保人員部署和動態(tài)安保警力部署兩種狀態(tài)，靜態(tài)安保人員是處理正常安保事物，動態(tài)安保警力主要處理突發(fā)事件。該系統(tǒng)的應(yīng)用，可以結(jié)合比賽日程，測算出每個場館所每個時間段所需要的警力，將所有場館的數(shù)據(jù)匯總，為公安系統(tǒng)進(jìn)行安保部署優(yōu)化配置提供數(shù)據(jù)支撐。

　　場館網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)

　　網(wǎng)絡(luò)及通信系統(tǒng)作為貫穿整個安保系統(tǒng)的脈絡(luò)，將賽事指揮系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系在了一起，并擔(dān)負(fù)著和其它公安專用系統(tǒng)通信和數(shù)據(jù)交互的作用。安保技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)主要是以公安專網(wǎng)為核心，同步接入場館視頻監(jiān)控網(wǎng)和社會面視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)場館信息和社會面信息的全面接入整合。通信手段主要是通過有限通訊、350M公安無線通信、800M數(shù)字通信、無線圖傳技術(shù)、3G/4G等各種通信手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無處不在，安保無處不在。

　　“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計”開辟安保新途徑

　　大型活動中的場館安全是一個系統(tǒng)化的工程，包括業(yè)務(wù)體系的安全設(shè)計和技術(shù)體系的集成設(shè)計。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計是2008奧運(yùn)會的安保設(shè)計的成功經(jīng)驗(yàn)，為公安日后進(jìn)行大型活動安保工作的開辟了一條行之有效的安保路徑，在之后的上海世博會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會以及貴陽民運(yùn)會、新疆烏魯木齊亞歐博覽會、沈陽全運(yùn)會等重大活動中都得到了很好的驗(yàn)證和應(yīng)用。