受訪人/劉希清 公安部第一研究所研究員 整編/胡學慧

　　平安城市建設(shè)步入“新常態(tài)”

　　平安城市發(fā)展正進入一個由市場驅(qū)動的常態(tài)階段。在新的安全形勢與社會氛圍下，要站在綜合安防的角度規(guī)劃設(shè)計平安城市技術(shù)系統(tǒng);同時，平安城市工作應(yīng)該成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。

　　從井噴期到常態(tài)期

　　科技強警戰(zhàn)略和“3111”試點工程兩大項目，昭示著平安城市建設(shè)在中國正式啟動，不過平安城市真正進入規(guī)?；ㄔO(shè)，應(yīng)從公安部2006年啟動第二批科技強警示范城市建設(shè)試點(天津、重慶、昆明等38個城市)說起。

　　在平安城市建設(shè)標準化的推動者——公安部第一研究所研究員劉希清看來，國內(nèi)平安城市建設(shè)大致可分為兩個階段：一是2006至2011年的大規(guī)模建設(shè)時期，也叫“井噴期”。其間先后三期平安城市試點達到180多個，總投資在千億元以上。這一階段平安城市建設(shè)的一大顯著特征是視頻監(jiān)控的增點擴面;而從2012年上半年開始，平安城市從建設(shè)高峰轉(zhuǎn)向整合、深化應(yīng)用，可以稱作為“常態(tài)期”。由過去強調(diào)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由治安輔助上升到全面發(fā)揮實戰(zhàn)效用。“現(xiàn)在的問題是繼續(xù)深化應(yīng)用，解決數(shù)據(jù)挖掘、信息共享和資源整合的問題。”

　　現(xiàn)階段，平安城市正在還在向智慧城市靠攏，作為智慧城市的一個子系統(tǒng)，平安城市將為城市運營智能化、精細化提供安全保障。

　　標準化為深化應(yīng)用做支撐

　　平安城市的建設(shè)是類似改革開放一樣“摸著石頭過河”的進程，從試點到推廣、不停頓的實踐。經(jīng)過近十年的發(fā)展，可以說從理論到實踐比較完備，基本建立起自身的實踐理念。

　　為配合“3111”試點工程的建設(shè)，早在2006年，劉希清先生領(lǐng)導的SAC/TC100標委會秘書處組織專家編制了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點工程標準體系》;2007年1月1日，GA/T669-2006《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》正式實施。

　　“當時SAC/TC100 規(guī)劃了‘城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)’18項標準編制工作，最后完成15項”，劉希清在接受電話采訪中談到，這些標準在平安城市建設(shè)過程中發(fā)揮了很好的技術(shù)支撐作用。

　　進入2010年后，SAC/TC100先后制定了兩大對平安城市建設(shè)影響較大的標準，分別是GB/T 25724-2010 安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求(簡稱SVAC國家標準)、GB∕T 28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。

　　今年5月份，GA/Z 1164-2014《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標準體系表》指導性文件頒布，規(guī)定了公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標準體系的編制原則、體系結(jié)構(gòu)和標準明細表，將進一步對推動公安視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和資源共享的建設(shè)。

　　大安防，推動國家治理現(xiàn)代化

　　現(xiàn)階段，各地平安城市建設(shè)整體發(fā)展依然較快。雖然公安部牽頭制定的標準在及時跟進，然而一些城市或地區(qū)還是存在“重建設(shè)、輕管理”、“重規(guī)模、輕應(yīng)用”等現(xiàn)象，致使系統(tǒng)建成之后，互聯(lián)互通互控、圖像資源整合共享變成大問題。

　　在劉希清看來，新的安全形勢與社會氛圍下，平安城市建設(shè)在需求面上開始出現(xiàn)一些新的內(nèi)容。一是平安城市建設(shè)應(yīng)站在更高角度提安全架構(gòu)，各地建設(shè)城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)平臺按照社會發(fā)展需求，將關(guān)注逐步延伸擴展至生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生甚至自然災(zāi)害防控等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，使得治安管理平臺升級成為城市綜合安全防控體系(實際上也是個人一貫提倡的綜合安防理念和大安防的架構(gòu))。

　　二是，平安城市工作應(yīng)該成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。黨的十八大報告提出四個“化”，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。另外還提出要推動“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，平安城市工作注重信息與科技手段的運用，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果武裝國家治理，提高治理效率、減少治理成本。

　　智慧城市設(shè)計，不僅是技術(shù)方案

　　智慧城市建設(shè)涵蓋到一個城市的經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及生態(tài)領(lǐng)域。因此，智慧城市的規(guī)劃設(shè)計以及實施建設(shè)不能單純地看做是一個技術(shù)工程。

　　在落地之前，“智慧城市”走過一段較為漫長的輿論造勢旅程，直到2012年住建部公布兩批共計193個國家智慧城市試點名單之后，才宣告智慧城市工程正式啟動。

　　苗頭性問題凸顯

　　“當前智慧城市建設(shè)正處于從認識到實踐階段，理論還不夠成熟。”劉希清在受訪中分析道，基于平安城市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，從一開始國家對這項工程比較慎重，并一再強調(diào)要做好頂層設(shè)計。但是由于部門利益、地方利益等驅(qū)使，在智慧城市推進過程中還是出現(xiàn)一些諸如規(guī)劃混亂、盲目跟風、目標不明等怪象。主要頑疾大致可以概括為四句話：重概念、輕需求;重建設(shè)、輕實效;重技術(shù)、輕制度;重發(fā)展、輕風險。

　　“前期概念炒得火熱，很少因應(yīng)實際需求進行規(guī)劃設(shè)計的;一些城市建設(shè)打著智慧城市的招牌拉項目，很難考量實際效果如何，造成“千城一面”;再者，重技術(shù)、輕管理現(xiàn)象比較突出，智慧城市就是信息化建設(shè)，其實不然，還有很多體制機制的問題;一些地方城市領(lǐng)導只看到智慧城市建設(shè)多么好，而忽視或很少考慮它的風險。”劉希清似帶痛心疾首的語氣在電話里陳述。

　　不過他還補充說道，好在智慧城市起步時間不是很長，現(xiàn)在出現(xiàn)的都是苗頭性問題，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

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　　從頂層設(shè)計開始

　　智慧城市的需求和目標與平安城市有點相近，但是它的范圍更大、力度更深。那么應(yīng)該如何規(guī)劃設(shè)計好智慧城市呢?在劉希清看來，需做到以下三點：

　　首先，智慧城市建設(shè)要做好頂層設(shè)計，由上至下、層層推進。“智慧城市建設(shè)應(yīng)該摒棄摸著石頭過河，‘邊設(shè)計邊施工’這種模式已經(jīng)落伍了。”

　　其次，智慧城市頂層設(shè)計需要遵循三項原則：一是遵從自然規(guī)律，使得城市可以做到可持續(xù)發(fā)展;二是遵循經(jīng)濟規(guī)律，做到科學發(fā)展;三是遵從社會發(fā)展規(guī)律，做到包容性發(fā)展。這是十八大報告的精神，也是智慧城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該遵循的原則。

　　第三，智慧城市頂層設(shè)計不僅要融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要義，還要為國家治理體系智能能力現(xiàn)代化建設(shè)探索出一條有中國特色的路。這是智慧城市建設(shè)的新需求、新目標。

　　必不可少的五個步驟

　　劉希清研究員認為，構(gòu)建一個完整的智慧城市至少應(yīng)該包括以下五個步驟：

　　一是，確定城市定位，做好需求分析。現(xiàn)在一些城市提出要建設(shè)智慧城市，不過其中多數(shù)城市對自身定位模糊，致使方案設(shè)計牛頭不對馬嘴。因此，智慧城市規(guī)劃設(shè)計要做到個性化、定制化，一城一策。

　　第二，做好頂層設(shè)計。智慧城市頂層設(shè)計首先是確定城市發(fā)展的目標和任務(wù)，制定城市建設(shè)實施的路線圖和分布實施的時間表。

　　提及智慧城市頂層設(shè)計，劉希清先生還特別強調(diào)要注意幾點：首先，真正頂層設(shè)計至少包括五個方面，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，并且是五位一體的總體布局，同時要遵照前面提及的三個原則，即遵從自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律。其次，頂層設(shè)計應(yīng)該是自上而下，層層展開，逐層細化，分解目標任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施方案，細化分布實施的時間表。再者，頂層設(shè)計絕不是技術(shù)方案設(shè)計，但是包括技術(shù)方案設(shè)計，切忌用技術(shù)方案代替頂層設(shè)計。

　　三是，構(gòu)建智慧城市建設(shè)所必須的一系列支撐體系。劉先生感慨道，從事技術(shù)的，常常從技術(shù)上考慮的比較多。但是技術(shù)不一定是萬能的，它一定要有相應(yīng)支撐的體系才能做到。要實現(xiàn)智慧城市美好藍圖，至少要建立這么幾個支撐體系：首先是法律法規(guī)體制機制支撐體系;其次是經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與物資、資金、技術(shù)、人才支撐體系;再次是規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)標準、合格評定支撐體系;另外還有科學研究、國際交流、管理人才培養(yǎng)支撐體系，還有教育培訓、咨詢服務(wù)、城市文化建設(shè)支撐體系。

　　第四，制定智慧城市建設(shè)近期、中期、遠期的實施方案，以便于分期分步的實施。其具體可分為三部分：第一、五大支撐體系實施方案;第二、建立智慧城市的技術(shù)系統(tǒng)工建設(shè)的實施方案(包括設(shè)計、施工、檢測、驗收、運行維護)。應(yīng)該說，智慧城市的技術(shù)方案建設(shè)比平安城市的技術(shù)系統(tǒng)要更大，涉及范圍更廣，雖然技術(shù)實質(zhì)相通，但是相比平安城市有了質(zhì)的飛躍。所以需要“優(yōu)化頂層設(shè)計，強化底層應(yīng)用。”此外，按照需求來設(shè)計，按照規(guī)范來施工，按照標準來驗收，按照規(guī)章來運行維護。就是每個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該是有章可循。第三，也是很容易被忽略的——培訓建設(shè)一支技術(shù)服務(wù)隊伍。系統(tǒng)如果沒有專業(yè)的人員做運行維護，肯定發(fā)揮不了其實效。“沒有這樣一支隊伍，系統(tǒng)功能再先進強大也只能是形象工程，與建設(shè)之初衷相違背。”

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　　第五，實施智慧城市技術(shù)系統(tǒng)工程的建設(shè)、建設(shè)中的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，系統(tǒng)建設(shè)后的工程竣工驗收，系統(tǒng)交付使用后的運行維護。我們所有頂層設(shè)計，希望都得落實到系統(tǒng)實現(xiàn)，怎么為政府和人民服務(wù)，提高系統(tǒng)效率。系統(tǒng)建設(shè)不好，那就達不到我們原來建設(shè)的目的。

　　技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計三大要領(lǐng)

　　其一、以智能化、智慧化、管理、服務(wù)為目標，以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)為手段，做好系統(tǒng)設(shè)計。具體來說，技術(shù)要為目標服務(wù)，而不是先分析技術(shù)，而忽略目標。

　　其二、技術(shù)系統(tǒng)首先應(yīng)該實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，然后再實現(xiàn)城市管理公共服務(wù)信息、化數(shù)字化、智能化、智慧化，地下地面緊密結(jié)合。城市的下水道和地下管網(wǎng)是城市的良心，每個智慧城市建設(shè)都不能回避。

　　其三，在整合原有的數(shù)字城市、寬帶城市、無線城市、平安城市等城市建設(shè)專項信息化工程既有成果的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用下一代互聯(lián)網(wǎng)(比如IPv6，移動互聯(lián)等)、物聯(lián)網(wǎng)(傳感網(wǎng)、三網(wǎng)融合)、云服務(wù)(云存儲、云計算)、大數(shù)據(jù)等前沿科技成果，真正把技術(shù)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)搭建成城市智能化的技術(shù)平臺。

　　信息安全亟需法制保障

　　在回答完筆者的采訪大綱后，劉希清先生還補充談到，智慧城市技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該注意兩個極易被忽視的問題：

　　技術(shù)不是萬能的，技術(shù)應(yīng)該服務(wù)于應(yīng)用，技術(shù)與管理并重。“搞技術(shù)系統(tǒng)的同志常常重視技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，這是有些是可以實現(xiàn)，但是脫離管理，制度化建設(shè)，協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建成了可能運行不了。”

　　系統(tǒng)的安全性與可靠性。大數(shù)據(jù)、云計算也好，其安全性都值得商榷。包括視頻圖像資源的整合與共享，哪些可以整合，哪些可以共享，都需要法律來界定。系統(tǒng)信息安全固然有防火墻、安全網(wǎng)閘等技術(shù)手段支撐，但仍離不開法律法規(guī)的保障，智慧城市信息安全相應(yīng)的保障法律法規(guī)需要進一步完善。