從國際經(jīng)驗(yàn)來看，借助信息化手段，通過建設(shè)食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)源頭到流通環(huán)節(jié)的全程可追蹤，是解決食品安全問題的主要監(jiān)管措施。
政策支持
針對食品安全問題，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視，陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)保障食品安全，同時在這些法律法規(guī)中提及借助信息技術(shù)保障食品安全
2012年商務(wù)部，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，其試點(diǎn)任務(wù)包括：其一，建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺;其二，建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng);其三，探索試用的追溯技術(shù)手段，并提供專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持追溯管理平臺建設(shè)和流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。
2015年4月底，新修訂的食品安全法通過修訂，其中在第四十二條規(guī)定國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
2015年5月中旬從商務(wù)部獲悉，為提升重要產(chǎn)品追溯體系的形象辨識度和公眾認(rèn)知度，商務(wù)部就“重要產(chǎn)品追溯體系”標(biāo)識向社會征求意見。
除了食品安全追溯體系外，商務(wù)部及相關(guān)部委明確提出借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對屠宰企業(yè)生豬進(jìn)場、生產(chǎn)線、無害化處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對企業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控，“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)取得成效。
各地推廣
根據(jù)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國城區(qū)人口100萬以上以及西部城區(qū)人口50萬以上城市。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
目前，上海市共有近3000家餐飲單位注冊使用食品安全追溯系統(tǒng)。上海所有中央廚房及配送中心、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂、連鎖餐飲總部及下屬門店、大型級以上飯店將普及推廣該系統(tǒng)。
上海市商委將與其他省市有關(guān)部門建立大宗使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，目前正與湖南省協(xié)商。湖南省在糧油、豬肉水果種植養(yǎng)殖領(lǐng)域具有一定規(guī)模，一直是農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出大省。今后，兩地有望通過政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，向上海引進(jìn)湖南的糧食、豬肉、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品。
同時北京對乳制品、肉制品等10類高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施全程追溯。對于嚴(yán)重違法經(jīng)營者將實(shí)行“終身行業(yè)禁入”。
據(jù)北京市食品藥品監(jiān)督管理局介紹，北京市政府正制定的《北京市政府信息公開規(guī)定》，食品安全將作為重點(diǎn)公開事項(xiàng)之一。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項(xiàng)檢查整治等信息將及時發(fā)布，重大突發(fā)事件信息將隨調(diào)查處置進(jìn)展情況同步公開。
北京市食品藥品監(jiān)督管理局局長張志寬表示，北京市將構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全追溯信息平臺和食品安全信用信息平臺，依法公開重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品的全程追溯信息以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員的信用信息。
廣東省2014年通過引導(dǎo)、督促學(xué)校食堂提升硬件設(shè)施和食品安全管理水平，建設(shè)1000家食品安全示范學(xué)校食堂。充分發(fā)揮典型示范單位的輻射帶動作用，引領(lǐng)各類學(xué)校食堂自覺履行主體責(zé)任，強(qiáng)化誠信自律意識，積極推行“五常法”(常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))等先進(jìn)食品安全管理方法，推進(jìn)“視頻監(jiān)控”、“陽光廚房”等創(chuàng)新型監(jiān)管模式，推動廣東省學(xué)校食堂食品安全整體水平不斷提升。
按照方案，示范食堂應(yīng)安裝“視頻監(jiān)控”，建設(shè)“陽光廚房”。在食品采購上，鼓勵食堂采購不含轉(zhuǎn)基因成分的食品和食品原料。不采購和使用散裝食用油、散裝調(diào)味品。中小學(xué)食堂及幼兒園食堂不采購和使用含鋁膨松劑、人工色素以及含有人工色素的調(diào)味品，且不外購燒鹵熟食。
前景廣闊
據(jù)了解，目前，我國推行了3批共35個城市的食品溯源體系建設(shè)試點(diǎn)，首批10個試點(diǎn)城市已全部建成追溯體系并投入試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能。同時2013年將新增部分城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)。
按照省會城市與計(jì)劃單列市平均投入6000萬元，百萬人口以上城市平均投入4000萬元，普通地級市平均投入2000萬元進(jìn)行簡單估算，僅省會城市與計(jì)劃單列市的追溯體系建設(shè)就需投入21.6億元，百萬人口以上城市的市場規(guī)模為34億元，若最終推廣至普通地級市，則整體市場空間將達(dá)到百億元。
目前，高端食品企業(yè)主導(dǎo)的溯源系統(tǒng)已開始有所進(jìn)展。今年很多乳類產(chǎn)品外包裝增加了用于溯源的二維碼標(biāo)識，掃描二維碼就能看到奶源、生產(chǎn)認(rèn)證等信息。酒類、乳粉等高附加值食品全過程追溯系統(tǒng)的搭建是國內(nèi)食品安全追溯系統(tǒng)大范圍推廣的先行軍，待模式探索成功后，相應(yīng)讀取設(shè)備的普及將帶動食品安全溯源的普及。
如果考慮到未來追溯體系的覆蓋品種將進(jìn)一步增加到涵蓋肉類、蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類食品，同時追溯體系將有望向農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)演變，則市場空間將有進(jìn)一步大幅提升的可能。
而針對視頻監(jiān)控系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，目前各地餐飲行業(yè)正在積極推廣建設(shè)“透明廚房”，以青島市為例，青島市2014年底就實(shí)現(xiàn)4000多家餐飲單位“廚房亮化”，通過在餐飲后廚設(shè)立透明玻璃幕墻、安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，在酒店大堂、就餐房間以及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立監(jiān)控端口、監(jiān)控屏幕，將廚房的衛(wèi)生條件、原料使用、操作過程展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，實(shí)現(xiàn)了從“廚房重地閑人免進(jìn)”到“亮化廚房請您監(jiān)督”的良性轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)餐飲單位“廚房亮化”工程。從全國范圍來看，推廣“透明廚房”將為視頻監(jiān)控市場帶來更大的空間。
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